ВС предложил приравнять несколько пикетов к несогласованному митингу

Одиночные пикеты, проводимые одновременно, с общей целью и организованные одним лицом, могут быть признаны несанкционированным массовым мероприятием, разъяснил ВС. Их организатора могут привлечь к административной ответственности

Организаторы одиночных пикетов, которые проводятся одновременно и с общей целью, а их участники «территориально тяготеют друг к другу», могут нести административную ответственность за нарушение установленного порядка организации митинга (ст. 20.2 КоАП). Такое положение содержится в проекте постановления пленума Верховного суда по делам, связанным с публичными мероприятиями (документ есть у РБК).

По той  же статье КоАП могут быть наказаны участники митинга, надевшие маски, и организаторы без соответствующего отличительного знака, говорится в документе.

При этом за намеренное создание помех при проведении митингов и пикетов чиновники могут быть наказаны не только в административном, но и в уголовном порядке, разъяснил ВС. 

Проект пока не принят пленумом, он дорабатывается специально созданной рабочей группой, куда входят  судьи  ВС, представители  Минюста и Генпрокуратуры. Правоотношениям, связанным с публичными акциями, присущ повышенный общественный интерес, и «не секрет, что они уже давно не находятся исключительно в правовой плоскости», заявил, выступая на заседании пленума, судья Нижегородского областного суда Михаил Сорокин. «Любое такое судебное дело может стать и зачастую становится предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. В такой ситуации суды должны работать без права на ошибку», — заявил судья.

Протокол за пикеты

По закону одиночный пикет не требует согласования, если только его участник не намерен использовать «быстровозводимую сборно-разборную конструкцию». Между несколькими пикетчиками должно быть определенное расстояние, его определяют в регионах, но оно  не должно превышать 50  м, напоминает пленум ВС.

Ряд одиночных пикетов требует согласования «в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы», говорится в проекте постановления. Организаторы такой серии  могут быть наказаны в судебном порядке, если не уведомили органы власти о проведении публичного мероприятия.

Если в отношении организатора таких пикетов будет составлен протокол, полиция или прокуратура должны будут доказать суду, что «проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия», подчеркивает ВС. Суды, рассматривая такие протоколы, должны будут «исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований». Также они  не должны квалифицировать как публичное мероприятие пикет, проводимый одним участником, указал ВС.

ВС своим разъяснением рассчитывает устранить пробел в законодательстве, сообщил РБК председатель судебного состава судебной коллегии ВС по административным делам Владимир Меркулов. По его словам, это положение основано на уже сложившейся практике российских судов.

Протест без масок

Получить до 40 часов обязательных работ по ч.5 ст. 20.2 КоАП может в том числе участник митинга или демонстрации, скрывший свое лицо «для затруднения определения» своей личности, сказано в проекте пленума ВС. В таком случае власти будут обязаны доказать суду, что повязка, шапка-балаклава или иное средство маскировки на лице у митингующего было именно для затруднения его идентификации.

Организатор мероприятия в свою очередь обязан иметь на себе отличительный знак или, например, нагрудный значок депутата, постановил ВС — его отсутствие власти и суд вправе трактовать как нарушение закона. Правонарушение также может выражаться в «непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия» или отказе приостанавливать митинг, если совершаются противоправные действия.

Административный арест за нарушение правил проведения акции — исключительная мера, указал ВС. Она может применяться лишь если иное наказание «не будет отвечать задачам законодательства».

Препятствия для митингов

В России действует уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Если организатор сообщает властям о намерении провести митинг в том месте и в то время, где это невозможно, власти обязаны предложить ему альтернативные площадки и даты, напоминает ВС. Если цели и форма собрания не соответствуют закону, власти должны предупредить организаторов об ответственности и предложить устранить это несоответствие.

Такие предложения ​не являются отказом в согласовании митинга. А если заявитель, получив подобный ответ от властей, тем не менее проводит мероприятие в несогласованное время, в несогласованном месте и в несогласованной форме, он совершает административное правонарушение, указал ВС.

Предложение изменить время и место митинга «не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности» провести мероприятие там и тогда, где этого хочет заявитель, следует из проекта постановления. Власти должны доказать, что митинг нарушит публичные интересы.

К ним ВС относит бесперебойное функционирование жизненно важной инфраструктуры и связи, физическую безопасность граждан, недопустимость создания опасных помех движению пешеходов, транспорта, доступу граждан к жилым домам и объектам инфраструктуры. В частности, митинг может быть не согласован из-за аварийного ремонта коммуникаций, угрозы обрушения зданий, превышения нормы предельной заполняемости территории (например, если на определенной площади в это время уже запланировано другое мероприятие).

Однако простые неудобства для граждан «не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия», указал ВС. К таким неудобствам суд  относит необходимость временно корректировать маршруты транспорта или такие помехи движению, которые не создают угрозы ДТП. ​

Если на выбранной организатором площадке в предполагаемый день митинга уже проводится некое мероприятие, это само по себе не является основанием для изменения места митинга, подчеркнул ВС. Исключение — случаи, когда одновременное проведение двух или нескольких мероприятий может повлечь «превышение предельной заполняемости» территории или невозможность обеспечить «мирный характер» обеих акций. ​Культмассовые мероприятия вроде ярмарок не относятся к публичным акциям, и их проведение не должно мешать митингам, ​если нет прямой угрозы безопасности, указал ВС.

Ответственность для чиновников

В КоАП прописана ответственность за воспрепятствование проведению митинга: ст. 5.38 предполагает штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц. По ней можно квалифицировать незаконный отказ в проведении митинга, уклонение от получения уведомления о публичном мероприятии, незаконную установку заслонов и ограждений, разъясняет суд.

Гражданина могут привлечь к административной ответственности по той  же норме за действия, «нарушающие нормальный ход публичного мероприятия и затрудняющие или исключающие достижение его целей». К ним ВС относит «издание громких криков и звуков с целью невозможности доведения мнений участников публичного мероприятия и их требований до сведения конкретного лица, организации, органа публичной власти, которым они адресованы; уничтожение (повреждение) плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, быстровозводимых сборно-разборных конструкций».

Если чиновник намеренно создает помехи для публичной акции с использованием своего служебного положения,  например, подвозит к месту проведения тяжелую технику, привлекает подчиненных «к недопущению людей к месту проведения» митинга или выделяет силы охраны «для неправомерного приостановления или прекращения публичного мероприятия» — это можно расценить как уголовное преступление по ст. 149 УК, подчеркивает пленум.

По той  же норме можно квалифицировать принуждение подчиненных к участию в митинге, если при этом чиновник грозил бюджетнику «увольнением с работы, переводом на нижеоплачиваемую должность, лишением премии, надбавки, применением мер взыскания» или насилием. ​

Автор: Маргарита Алехина.

 
По теме
МОСКВА, 21 июн - РАПСИ. Верховный суд РФ призвал российские суды в крайних случаях применять арест за нарушение закона о порядке проведения публичный мероприятий, говорится в проекте пленума ВС РФ.
27.06.2018
 
МОСКВА, 21 июня. /ТАСС/. Проведение митингов и шествий должно считаться согласованным, если власти в течение трех дней после уведомления об их проведении не внесли предложений об изменении их места или формата.
27.06.2018
Как правильно организовать митинг, как себя на нем вести и как отстоять свои интересы в суде, если что-то пошло не так, – на эти и другие вопросы ответил Пленум Верховного суда,
27.06.2018
Уважаемые жители! - Администрация МО г. Хасавюрт 20 сентябрь 2018 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) с 20 сентября по 5 октября 2018 года проводит Выборочное наблюдение поведенческих факторов,
20.09.2018
 
МАХАЧКАЛА, 19 сентября – РИА «Дагестан». Пресс-конференция с участием представителей оргкомитета Форума руководителей образовательной индустрии «EduWave» прошла сегодня на площадке РИА «Дагестан».
19.09.2018
IMG_9016 - МВД Республики Дагестан «Сотрудниками ГУЭБиПК МВД России совместно с коллегами из МВД по Республике Дагестан и УФСБ России по Республике Дагестан в рамках предварительного расследования уголовного дела, возбужденного по статье 186 УК РФ,
19.09.2018 МВД Республики Дагестан
Хранители документальной памяти 23 сентября – 100 лет со дня создания информационных подразделений МВД России.
20.09.2018 МВД Республики Дагестан
29fc5048bd43d812253cef772821ce1b_L.jpg - Махачкалинские известия Сегодня, 18 сентября, Глава Дагестана Владимир Васильев принял участие во встрече президента России Владимира Путина с избранными в результате голосования 9 сентября главами регионов страны.
18.09.2018 Махачкалинские известия
Лакский театр в рамках акции по борьбе с терроризмом посетил Дагестанский политехнический колледж - Министерство культуры 18 сентября 2018 г. в 14.00. в актовом зале Дагестанского политехнического колледжа Лакским музыкально-драматическим театром проведена акция, посвященная Дню солидарности в борьбе с терроризмом.
19.09.2018 Министерство культуры
Пресс- конференция, посвященная книжному фестивалю  «Тарки-Тау 2018», запланированному  на 20 — 22 сентября, прошла на площадке РИА «Дагестан», сообщил наш корреспондент.
19.09.2018 Дагестанская правда
Пятый международный фестиваль русских театров республик Северного Кавказа, стран Черноморско-Каспийского региона, ближнего и дальнего зарубежья пройдет в Махачкале со 2 по 9 октября, сообщают в Минкультуры РД.
19.09.2018 Дагестанская правда
Организатором Фестиваля «Кавказ — суровый царь земли» выступила Иркутская региональная общественная организация культурный центр народов Дагестана «Горная страна», функционирующая с 2016 года.
19.09.2018 Дагестанская правда
Khabib-Nurmagomedov-2037.jpg - Махачкалинские известия Дагестанский чемпион UFC Хабиб Нурмагомедов удалил свой пост в Instagram, в котором позволил себе нелицеприятные высказывания в адрес известного российского рэпера Тимати и его команды.
18.09.2018 Махачкалинские известия
Дагестанский боец полулегкого веса Забит Магомедшарипов (16-1) не теряет надежды встретиться на турнире UFC с мексиканцем Яиром Родригесом (10-2), который по причине травмы не смог провести с ним бой.
18.09.2018 Свободная Республика
Лично-командные соревнования на кубок начальника УФСИН России по Республике Дагестан среди команд учреждений уголовно-исполнительной системы республики  прошли на базе отдела специального назначения управления.
19.09.2018 Дагестанская правда
В Правительстве Дагестана обсудили вопросы лицензирования медицинских кабинетов в образовательных организациях республики - Министерство образования и науки Лицензирование медицинских кабинетов в школах обсудили 18 сентября на совещании под руководством заместителя Председателя Правительства РД – министра образования и науки РД Уммупазиль Омаровой.
19.09.2018 Министерство образования и науки
29fc5048bd43d812253cef772821ce1b_L.jpg - Махачкалинские известия Сегодня, 18 сентября, Глава Дагестана Владимир Васильев принял участие во встрече президента России Владимира Путина с избранными в результате голосования 9 сентября главами регионов страны.
18.09.2018 Махачкалинские известия
Артёму Здунову представили инвестпроекты по созданию плодово-ягодного кластера в Дагестане - Правительство Республики Дагестан Сегодня, 19 сентября, врио Председателя Правительства Республики Дагестан Артём Здунов встретился с инвесторами, которые презентовали проекты по созданию плодово-ягодного кластера в регионе.
19.09.2018 Правительство Республики Дагестан
Махачкала   ремонт улиц   БКД   В Советском районе г. Махачкалы продолжаются масштабные мероприятия по улучшению дорог столичной агломерации.
19.09.2018 Администрация Махачкалы
 18 сентября 2018г. в 20:45 на 781 км. Федеральной автодороги «Кавказ» возле с.Н.Урада Кумторкалинского района, 47-летний житель с.Ленинаул Казбековского района, управляя автомашиной «ВАЗ-217030»,
19.09.2018 МВД Республики Дагестан